IIGF观点 | 关于吉林省发展冰雪产业的调研报告（规划解读之十）

冰雪产业是吉林省具备国内领先发展、国际竞争潜力的特色优势产业，资源禀赋高、市场前景好、消费拉动大、综合带动性强。为紧紧把握冰雪产业发展的黄金增长期，充分释放冰雪产业发展的巨大空间与潜力，大力发展“白色经济”，加快推进“白雪换白银”，吉林省制定《冰雪产业高质量发展规划（2021—2035年）》（吉政办发〔2021〕66号），以便不断厚植冰雪优势，努力释放冰雪红利，变“冷资源”为“热产业”，积极促进冰雪产业高质量发展。

 一、吉林省发展冰雪产业取得的成效

冰雪是吉林省宝贵而独特的自然资源、生态资源、发展资源。吉林省认真遵循“冰天雪地也是金山银山”的重要论述，以北京冬奥会为契机，立足冰雪资源禀赋，把新发展理念融入冰雪产业发展全过程，不断推进冰雪产业发展。其主要做法如下：

（一） 立足优势，助力冰雪经济不断发展

吉林省通过不断优化顶层设计、加强基础设施建设、着力打造特色品牌等方式，提升冰雪产业发展质效。在优化顶层设计方面，吉林省出台《关于做大做强冰雪产业的实施意见》(吉发〔2016〕29号)等政策措施。在加强基础设施建设方面，吉林省不断完善设施条件、有效扩大产业规模，建设滑雪场54家，单日最大接待量达到10万人次。在打造特色品牌方面，吉林省打造“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”等形象品牌，以不断提升冰雪产业的竞争力、号召力、影响力。冰天雪地也是金山银山的理念，给吉林省带来了显著的生态效益、社会效益和经济效益，预计2021—2022年，吉林省雪季旅游接待规模将达8500万人次，实现总收入1700亿元。

（二）协同创新，积极推出特色冰雪活动

乘北京冬奥会东风，吉林省内各地积极谋划推出特色鲜明的冰雪运动活动，努力践行“体验在吉林”。比如，长春市将冰雪经济确定为全市大力培育新经济新业态新模式战略任务，努力打造冰雪高端服务业中心。2021年11月11日，吉林市冰雪经济高质量发展试验区挂牌成立，把北大湖体育旅游经济开发区、松花湖风景名胜区、万科松花湖雪场整合为全国唯一省级冰雪经济高质量发展平台，借此机会，吉林市做精北大湖、万科松花湖等滑雪赏凇泡泉系列冰雪产品。白山市持续擦亮“长白山之冬”冰雪旅游季品牌，策划游雪、赏雪、玩雪、亲雪、嬉雪五大活动板块。通化市突出发展冰雪、生态、康养、红色等特色文旅产业，全力建设通化冰雪产业示范新城。松原市聚焦打造北方生态旅游名城目标，发挥冰雪渔猎资源优势，加快推动冰雪旅游、冰雪文化、冰雪运动、冰雪商贸发展。辽源市着力推动冰雪旅游、体育竞技、商贸等协同发展，培育北国冰雪红豆谷等特色品牌。

（三） 借势冬奥，吸引更多人爱上冰雪运动

吉林省作为我国冰雪运动重要起源地，抢抓北京冬奥契机，大力发展冰雪人才。一方面，吉林省大力培养冰雪竞技人才，已经培养出叶乔波、陈露、李佳军、周洋、武大靖、李坚柔、齐广璞等众多世界冠军，先后夺得冬奥会5枚金牌、14枚银牌和9枚铜牌。另一方面，积极推进普通群众爱上冰雪运动、积极参与冰雪运动。目前，吉林共建设冰雪运动特色学校557所，每年直接参与冰雪运动人数达到1000万，组织群众冰雪体育活动600余项次，连续举办3届“筑梦冰雪·相约冬奥”全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动，打造长春净月潭瓦萨国际滑雪节等知名冰雪赛事品牌。吉林省通过广泛开展群众喜闻乐见的各类冰雪体育活动，吸引更多群众关注冬奥盛事、爱上冰雪运动，参与冰雪活动。

 二、吉林省发展冰雪产业面临的问题

近些年来，吉林省发展冰雪产业面临新冠肺炎疫情冲击、冰雪产业体系不完善以及国内外冰雪产业发展竞争激烈等问题。

（一） 新冠肺炎疫情对吉林省冰雪产业发展形成冲击

新冠肺炎疫情爆发以来，第三产业深受冲击，其中以文旅产业为代表的服务类企业受到的冲击更为严重。根据公开报道的数据，2021年国内旅游总人次32.46亿，同比增长12.8%，但仅恢复到2019年的54%；2021年国内旅游收入（旅游总消费）2.92万亿元，而2019年全年旅游总收入6.63万亿元，旅游消费恢复不容乐视；2021年全国旅行社营业收入1857.16亿元，营业利润-55.34亿元。受新冠肺炎疫情影响，吉林省冰雪产业同样遭受了前所未有的冲击。根据中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告(2021)》，新冠肺炎疫情对冰雪旅游行业冲击巨大，特别是在冰雪旅游黄金时期的春节集中暴发新冠肺炎疫情，冰雪企业和目的地遭受了极大损失。特别是2022年3、4月份，吉林省作为我国疫情的重灾区之一，经济社会发展受到较为严重的影响，也给当地冰雪产业发展带来重创。

（二） 冰雪产业体系不完善

吉林省位于世界冰雪黄金纬度带，以雪上项目为核心的冰雪运动等产业发展较好，但在部分相关产业的发展上与国内外其他地区相比仍相对落后。一是观赏性冰雪艺术发展滞后。冰灯和冰雕作为观赏性较强的艺术性作品，深受大众喜爱。然而在冰灯和冰雕上，吉林省与黑龙江省相差较大，冰雪艺术作品和文学作品相对较少。二是冰雪装备制造业发展不足。冰雪装备制造业是冰雪产业的重要组成部分。目前，国内以生产低端滑雪装备产品为主，大部分高端冰雪制造装备依赖进口。同时，国内冰雪装备制造业主要集中在北京、黑龙江以及东南沿海地区，吉林省仅有为数不多的几家企业，且主要集中于低端滑雪板、滑雪服等产品。三是交通网络发展较慢。无论是从高速公路、省内公路的发展，还是机场的有限承载能力，都难以满足大量冬季客源的需求，交通不畅成为制约吉林省冰雪产业快速发展的瓶颈之一。

（三） 国内外冰雪产业发展竞争激烈

吉林省冰雪产业的发展面临国内外激烈竞争。就国际竞争而言，我国冰雪产业起步较晚，虽然近些年快速发展，但是与美欧等发达国家和地区相比依旧存在差距。特别是近距离的日本、韩国是吉林省主要国际竞争对手。日本、韩国在气候、地形以及雪质等方面都要强于我国，且拥有完善的基础设施以及先进管理服务水平，这些都对吉林省发展冰雪产业形成不小冲击。从国内竞争来看，近距离的黑龙江是吉林的主要竞争对手。目前，黑龙江是我国冰雪产业的龙头、哈尔滨国际冰雪节是世界四大冰雪节之一。同时，借势北京冬奥会，北京和河北的冰雪产业近些年发展较快。北京和河北凭借良好的区位优势、先进基础设施以及完善的服务管理体系，已经发展成为国内具有一定竞争力的冰雪产业聚集区。另外，新疆、内蒙古等地区冰雪产业发展也较为迅速，这些都对吉林冰雪产业发展形成竞争。

三、推进吉林省冰雪产业高质量发展的建议

吉林省践行习近平总书记的“两山理论”，立足旅游突破尝试走出一条冰雪经济全产业链发展的新路径。但在后冬奥时代，吉林省要在冰天雪地上筑起金山银山，在白山松水间描绘更加壮美的画卷，还必须切实加大对冰雪产业的金融政策支持、完善冰雪产业体系、加强国内冰雪产业的协调与合作。为此，建议如下：

（一） 加大对冰雪产业的金融政策支持

冰雪产业的发展需要政策的大力支持，其中金融政策的支持尤其关键。为积极推进文化和旅游企业发展，2022年7月，中国人民银行联合文化和旅游部发布《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》，明确提出银行业金融机构要结合自身功能定位，按照市场化原则，通过新发放贷款、展期或续贷等方式，积极支持文化和旅游企业抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷。这一政策的出台为文化和旅游企业送上了“及时雨”，也为冰雪产业的发展注入了动力。同时，要积极争取国家各项帮扶基金，加大对吉林省冰雪产业的支持力度，助力吉林省冰雪产业相关企业渡过难关。另外，对于吉林省内冰雪产业相关优质企业，要创造良好的条件，加大融资渠道，助力其上市融资。

（二） 完善冰雪产业体系

吉林省冰雪产业的高质量发展离不开完善的产业体系。一是加大对冰雪装备制造业的发展力度。吉林省在冰雪装备制造业发展上能力不足，因此亟需加大相关领域的科技投入力度，研发制造先进冰雪设施装备，打造核心品牌，提升吉林省冰雪装备制造业核心竞争力。二是提升冰雪商贸服务品质。一般而言，商贸服务业主要包括批发业、零售业、餐饮业以及住宿业等服务性行业。比如，在餐饮上，可以突出天然、绿色、营养、健康等特色，打造吉菜品牌，提升餐饮附加值；在住宿上，除了常规高档酒店、经济型酒店之外，可以建立具有地区特色的民宿、公寓等，以满足多种市场需求。三是加强交通基础设施建设。在公路交通上，吉林省在未来应该加密高等级公路网；在铁路交通上，加快建设连接东部城市的快速铁路环线；在航空交通上，继续建设“一主多辅”机场群。

（三） 加强国内冰雪产业的协调与合作

面对激烈的国内外竞争，亟需加强国内冰雪产业的协调与合作，提升国内冰雪产业的国际竞争力。一方面，加强顶层设计，推进区域冰雪战略协同。对于吉林省而言，要加强与邻近黑龙江、辽宁省的战略协同，充分利用各自优势，避免重复建设和同质化竞争，携手共同打造中国冰雪经济高地，为东北全面振兴增添新动力。另一方面，吉林省应该站在全局的高度，立足自身优势，扬长避短，积极推进冰雪产业发展。吉林省要抓住国家实施东北再振兴战略的机遇，积极推进东北地区冰雪产业合作，实现资源共享、信息互通、协调发展，联合开发跨区域冰雪旅游、冰雪运动线路，积极打造大东北冰雪品牌，促进国内冰雪产业发展进入良性循环。

相关文章：

参考文献

[1]景俊海.冰天雪地也是金山银山[J].求是，2022，（3）:44-45.

[2]王健等.吉林省冰雪旅游的特点、定位及发展策略[J].税务与经济，2022，（3）：110.

[3]蒋抒博.吉林省冰雪产业发展现状及对策研究[J].税务与经济，2019，（1）：106-111.

[4]吉林省文化和旅游厅.加快推动吉林冰雪经济高质量发展[J].新征程，2022，（5）：37-40.

[5]陈漫雪.吉林省“互联网+冰雪产业”发展路径研究[J].北华大学学报(社会科学版)，2020，（1）：101-107.

[6]郑雪.冰雪旅游助推吉林振兴发展[J].新长征，2019，（6）：18-19.

[7]刘刚.提升高校冰雪体育教学水平[N].中国社会科学报，2022-6-24（4）.

[8]林章林.以数字技术破解我国冰雪体育旅游发展的现实困境及对策建议[J].体育科研，2022，（4）：55-61.

（课题组“规划解读”专栏旨在对国家、各地以及单项“十四五”规划进行多角度、系列化深度细化解读，截至今日，十篇文章已经推出完毕，感谢大家的关注支持。）

作者：

任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康（养老）金融实验室主任，第四届健康金融（冰雪前沿专题）课题组组长，《2022健康金融报告（冰雪前沿专题）》撰稿人

原创声明

如需转载、引用本文观点，请注明出处为“中央财经大学绿色金融国际研究院”。

---

新媒体编辑：王岩